□ 本報(bào)記者 陳磊
早上7點(diǎn)半坐上高鐵，11點(diǎn)半下車，出站后乘坐十幾分鐘出租車，回到家剛好趕上吃午飯……剛剛過去的這個(gè)周末，在北京一家事業(yè)單位工作的李曉請(qǐng)了一天假，回老家看望母親，“國(guó)慶期間車票緊張，不方便回家，所以趁著這個(gè)周末回去看看”。
采訪中，當(dāng)被問及是否使用過探親假回家看望母親時(shí)，李曉說，自己參加工作以后都沒有聽人說起過探親假，更沒有享受過探親假。
這種情況并非個(gè)例。在近日由中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院舉行的“新中國(guó)勞動(dòng)法70年：歷史、選擇與趨勢(shì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，專家稱，隨著我國(guó)科技革命的推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、現(xiàn)行休假制度的完善，探親假制度為相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體所忽略，已經(jīng)名存實(shí)亡。
對(duì)此，接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家建議，探親假制度是特殊時(shí)代的產(chǎn)物，如今已經(jīng)基本上失去其歷史功能，亟須通過修改勞動(dòng)法等法律法規(guī)，對(duì)探親假制度進(jìn)行合理改造。
休假制度逐步完善
探親假被大眾忽視
李曉的老家在河南省駐馬店市，她于2004年從北京某知名高校畢業(yè)后，留在北京工作。
李曉說，北京的工作節(jié)奏快、壓力大，每天都非常忙碌，有了家庭以后更是諸事繁雜。但無論工作再忙，她總會(huì)記掛著遠(yuǎn)在老家的母親，經(jīng)常打電話和她聊聊天。今年國(guó)慶節(jié)，她原本打算回去看望母親，但因沒搶到車票而未能成行。
好在駐馬店通了高鐵，從北京回家一趟只需要4個(gè)小時(shí)，所以這幾年才能周末回家看望母親。“大概在2012年以前，老家還沒有高鐵，回趟家需要10多個(gè)小時(shí)，每年只能趁國(guó)慶、春節(jié)回家。”李曉說。
李曉剛上班那會(huì)兒收入不高，工作比較忙，回家的火車也不多，好不容易才能買到一張硬臥車票，在路上“咣當(dāng)咣當(dāng)”一晚上?；乇本┑能嚻备y買，有時(shí)候只能買到硬座票。
根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，她可以享受探親假，未結(jié)婚時(shí)1年1次，結(jié)婚以后4年1次，每次假期20天。但據(jù)李曉反映，她工作以后并沒有聽說過探親假，也沒有享受過探親假。
采訪中，《法制日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)詢問了20多名在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)工作的朋友，其中只有1人享受過探親假，超過80%的受訪者不知道自己還有這種權(quán)利。
10月14日，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院舉行“新中國(guó)勞動(dòng)法70年：歷史、選擇與趨勢(shì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)，探親假制度也是研討會(huì)上專家們討論的主題之一。
中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)勞動(dòng)法分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授喻術(shù)紅認(rèn)為，探親假是特殊時(shí)代的產(chǎn)物，是為了解決當(dāng)時(shí)兩地分居的突出社會(huì)問題，滿足特定時(shí)期特殊員工的需求，但隨著社會(huì)環(huán)境的變化和相關(guān)休息休假制度的逐步完善，探親假制度在實(shí)踐中應(yīng)用很少。
實(shí)施效果并不理想
難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的探親假制度是勞動(dòng)者休息休假制度體系中的一部分。其最早發(fā)端于1958年2月9日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員回家探親的假期和工資待遇的暫行規(guī)定》，目的是為了適當(dāng)解決職工同親屬長(zhǎng)期遠(yuǎn)居兩地的探親問題。
1981年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，對(duì)前述規(guī)定作了修改，進(jìn)一步完善探親假制度，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的職工探親假標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，職工工作滿1年，與配偶不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受探望配偶的假期待遇(每年1次，假期30天)，與父親、母親都不能住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受探望父母的假期待遇(未婚職工每年1次，假期20天;已婚職工每4年1次，假期20天)。同時(shí)，單位應(yīng)根據(jù)需要給予路程假。
1995年1月1日開始實(shí)施的勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位在有關(guān)節(jié)日期間以及其他法定休假日，應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假。老年人權(quán)益保障法則首次在法律層面明確了我國(guó)勞動(dòng)者享有探親休假的權(quán)利。
在喻術(shù)紅看來，上個(gè)世紀(jì)50年代至80年代，我國(guó)的交通設(shè)施不完善，一些地區(qū)甚至沒有基本交通線路，職工回鄉(xiāng)難度大、成本高;通訊技術(shù)相對(duì)落后，受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，普通職工無法普遍享受電話、電報(bào)帶來的便利，夫妻之間、父母與子女之間兩地分居是當(dāng)時(shí)比較突出的社會(huì)問題。“從勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，為職工提供探親假，能夠激發(fā)職工的工作積極性，提高員工的單位認(rèn)同感。”
但自2000年以來，探親假制度實(shí)施的效果并不理想。在今年9月，喻術(shù)紅在一家權(quán)威案件數(shù)據(jù)庫(kù)全文搜索關(guān)鍵詞“探親假”時(shí)，2001年至2019年9月19日，搜索結(jié)果顯示共2767條信息，其中案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)是探親假的僅有70條。
喻術(shù)紅認(rèn)為，探親假制度逐步為相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體忽視，這是社會(huì)環(huán)境變化、探親假制度本身局限、勞動(dòng)者休息休假體系逐步完善的必然結(jié)果。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授兼中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰分析稱，勞動(dòng)者很難享受探親假待遇有多種原因，比如從探親假制度本身來看，其將適用范圍限制在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，將民營(yíng)企業(yè)等用工主體排除在外，但實(shí)際上，民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)非常重要的用工主體。
在沈建峰看來，探親假制度規(guī)則“太老了”也是一個(gè)原因，如今探親假制度出臺(tái)時(shí)所依據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生改變，作為上層建筑的探親假難以適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。
沈建峰補(bǔ)充說，當(dāng)前，包括帶薪年休假在內(nèi)的休息休假制度體系日漸完善，也逐漸替代了探親假的部分功能，久而久之探親假就可能被忽視掉。
整合統(tǒng)籌休假制度
亟須完善法律規(guī)范
目前，相關(guān)部門也注意到了探親假制度實(shí)施中存在的問題。
2018年9月，人社部在對(duì)十三屆全國(guó)人大會(huì)議第3588號(hào)建議的答復(fù)中說，將在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，深入進(jìn)行調(diào)研論證適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出修改調(diào)整職工探親假的意見。
喻術(shù)紅認(rèn)為，探親假制度已經(jīng)沒有普遍存在的必要。其本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)解決職工兩地分居問題而施行的制度，當(dāng)兩地分居問題逐漸解決、不再是社會(huì)矛盾之時(shí)，探親假制度也應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為退出歷史舞臺(tái)。
喻術(shù)紅建議，從勞動(dòng)者需求滿足和我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的角度出發(fā)，對(duì)探親假制度進(jìn)行合理改造：即“一般取消，特殊保留”，以年休假制度替代探親假的勞動(dòng)者休息權(quán)保障功能，以延長(zhǎng)春節(jié)假取代探親假的家庭交流功能，同時(shí)以特別法規(guī)定的形式保留特殊領(lǐng)域繼續(xù)適用探親假制度。
“探親假在特定行業(yè)和特定領(lǐng)域仍有存在的必要，可以繼續(xù)適用。例如《中華人民共和國(guó)駐外外交人員法》中規(guī)定的駐外外交人員配偶、《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》中規(guī)定的士官等繼續(xù)享受探親假和相關(guān)待遇。”喻術(shù)紅解釋說。
沈建峰認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，確實(shí)亟需對(duì)探親假制度進(jìn)行改造。“基本方向是，對(duì)所有的勞動(dòng)者休息休假制度進(jìn)行整合、統(tǒng)籌，處理好各個(gè)休息休假制度之間的關(guān)系;堅(jiān)持國(guó)家立法的勞動(dòng)基準(zhǔn)理念，國(guó)家立法體現(xiàn)底線功能，應(yīng)允許勞動(dòng)者和用人單位在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上通過勞動(dòng)合同、集體合同、用人單位規(guī)則等進(jìn)行符合二者實(shí)際的利益分配;探親假制度的完善，還應(yīng)該考慮目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。”
沈建峰還建議，現(xiàn)行勞動(dòng)法雖然已經(jīng)作了兩次修改，但還是不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該將勞動(dòng)法的修訂完善提上日程，同時(shí)在勞動(dòng)法框架下完善包括探親假在內(nèi)的勞動(dòng)者休息休假制度體系。
